在今年全国两会期间，财政部发布了《关于2009年中央和地方预算执行情况与2010年中央和地方预算草案的报告》（以下简称《报告》）。其中明确，财政部安排文化体育与传媒支出314.49亿元，积极支持文化体制改革，重点推进中央各部门 （单位）148家经营性出版社转企改制等文化事业的发展。

　　在谈到今年如何继续推动新闻出版业改革时，国家新闻出版总署署长柳斌杰说，一是，在体制改革上加快了进度，大概在去年年底已经完成了一半的出版发行单位改革任务。

　　二是，今年中央部委的出版单位体制改革提上了议事日程，中央已经做了决策，这一部分的改革今年要全面推进，148家中央部委的出版社即将进行转企改制。

　　三是，推进跨地区的联合重组，现在已经有江苏、海南、四川、贵州、辽宁、内蒙等地正在建立或探索联合重组的机制，打破了条块分割、地区封锁、垄断经营。再有就是对民营出版生产力的解放进行了探索。我们也要把这些民营文化公司纳入到体制之内，为他们提供发展的空间。在今后两年，在体制上要发生一个根本性的变化，不能说是全部完成目前体制改革的任务，但是主体框架已经比较完整，使行业发展方向更加明确。

　　据悉，2009年财政部在推进文化事业发展方面，安排文化体育与传媒支出320.73亿元，增加67.92亿元，增长26.9%。其中，中央本级支出154.75亿元，对地方转移支付165.98亿元，主要用于大力推动公益性文化事业发展，支持博物馆、纪念馆和全国爱国主义教育示范基地免费开放，财政部对1444家博物馆、纪念馆给予经费补助。今年，财政部又安排文化体育与传媒支出314.49亿元，继续支持博物馆、纪念馆免费开放，推进实施全国文化信息资源共享等重点文化工程，加强文化遗产保护，加大文化产业发展的扶持力度，并积极支持文化体制改革，重点推进中央各部门（单位）148家经营性出版社转企改制。

　　业内人士表示，以各地先期改制成功的出版社改制情况来看，改制成本非常高，有的甚至高达数亿元。“以一个几百人左右的出版社来测算，假如每个人的改革成本是30万元，那么仅人员身份转换一项就要支付近亿元。而这还没算上我们出版社一直拖欠的款项。如果要改制，我们必须要核算资产，按此计算下去，如果要保证148家出版社顺利完成改制，至少需要200亿元以上的资金，其中人员安置费用恐将达到近 180亿元。”

　　有业内人士分析，此次《报告》中对出版社的转企改制预算或将按照对转制后出版社免征企业所得税、免征房产税、免征增值税、免征进出口税等政策予以实现。“这样，148家出版社中绝大多数出版社面临 ‘关张’的风险。从目前的形势来看，各部门出版社在改制过程中还面临很多问题，不过值得高兴的是，《报告》的发布至少在转企改制后，这些出版社如果能具备一定市场竞争力，那么他们还会存活。至少在税收上他们能节约一笔不小的开支。”（龚月）